第四季度工作要点和验收标准

                                    （根据录音整理）

                                      2013年10月9日

同志们：

    去年，也是在这个时间节点上，我们召开了十六届四次全委（扩大）会议，会议的主题是：决战四季度、大干八十天，确保全年目标任务圆满收官。从实际的效果看，我们实现了预期目标。从全市层面看，我们被评为标兵单位。从全省层面看，我们去年综合实力又前进了2位，排到了24位，被省委、省政府评为发展速度优秀县。刚才，慈森、国庆、晓岩、耀斌、刘忠几位同志分别做了表态发言，都充满了激情，完成全年任务虽然困难很多，但决心更大。洪安同志通报了1-8月份各项指标运行情况，整体看前三个季度各项工作推进的都非常顺利，县委对大家的工作非常满意。给我感受最深的就是"变化"两个字。无论是省市领导来，还是兄弟县市来，都评价林口在变化；在外地工作的林口籍人士，包括在座各位的亲戚朋友回林口，也都说家乡发生了巨大变化；我在同班子成员、科局长工作交流时，大家也感受到家乡变化了。在经济发展上，我们的财政盘子越来越大，保持了平稳快速增长的好势头；在城市建设上，我们的城市框架已经拉开，城市面貌每年都有新的变化；在干部精气神上，我们的发展势头，让干部更有底气，干部的工作劲头越来越足，大家都把全部心思集中在抓发展上；在民生改善上，我们的惠民力度越来越大，城乡低保标准、医疗保险报销标准、干部职工工资待遇逐年提高等等。这些变化都是在座各位共同努力付出的结果。现在又到了这个重要的时间节点上，我们再次召开全委（扩大）会议，讲什么？概括起来就是一句话：第四季度的工作要点和验收标准。具体的讲就是"五抓五保"，"五抓"就是工作要点，"五保"就是验收标准。

    一是抓好主要经济指标的运行监测，保位次。这项工作由洪安同志牵头，承担11项主要经济指标的各位副县长和分管统计工作的许博同志具体抓。去年，我们被评为全市两个标兵单位之一，说明我们综合考评在全市排在前两位。今年，还能不能保持住前两位，取决于四季度的工作。刚才，洪安同志通报的8月份全市重点监测的11项指标，在全市5个县市排在第一位的有3项，排在第二位的有2项，排在第三位的有4项，排在第四位的有2项。排在第一的不要妄自尊大、追兵很近，排在后面的也不要妄自菲薄、标兵不远。到年末，排在第一位的必须保持住、不退让，排在第二位的要保二争一、往前抢，排在第三、第四的要努力进入前两位，我相信大家能干好，大家也一定能干好。统计与发改等部门要搞好衔接，真实反映我们经济和社会的发展成果。比如，有的项目已经建成但由于手续不完备没有进入统计库等等。会后，请洪安同志牵头，协调统计、发改等部门和项目单位，对诸如此类的问题进行梳理，采取集中会办的形式，缺什么、补什么，各职能部门和项目单位要对此项工作积极配合，确保我县的实际工作量通过统计工作反映出来。

    二是抓好重点工作，保前列。这项工作由立军同志牵头，责任人是慈森、孟威、国庆、晓岩、耀斌、许博、刘忠七位同志。今年市里对各县市的考核除了主要经济指标以外，还有很多重点工作，比如，产业项目、园区建设、政府性融资、城乡统筹、沿江产业带、争取政策、民生改善等等。在9月22日全市产业项目汇报会上，晶川书记已经明确，11月初还要利用一周左右的时间进行全市拉练检查。现在是时间紧、任务重，大家必须紧张起来，抢抓工作黄金期，确保各项重点工作都有更好的形象进度。第一，关于产业项目。已经投产的古城铁矿、森豪糠醛、铭英电子一期、丰源轻钙、恒辉陶瓷等项目，牵头部门要继续搞好服务，积极帮助企业解决生产、销售等过程中遇到的问题，提高产能、扩大市场份额，进而形成稳定的税源。在建的盛德新材料项目要加快设备安装，年末投入生产；铭英电子二期项目要完成1.5亿元的投资，年末4条生产线要投产；隆盛钙业项目和浩晟果蔬加工项目要完成一期厂房及附属设施建设；大盘道铁矿项目要加快选厂和尾矿库建设，确保明年建成投产；龙虎山水电项目要督促国电集团东北分公司尽快落实投资计划。正在推进前期的中天投石墨加工、江苏地龙钻机、鸿涛铁塔、水泥熟料加工、中广核青山风电等项目要完成前期审批要件，为明年开工做准备。同时，要强化项目的谋划生成，继续深入开展好"2215"招商引资集中会战活动，重点跟进石头造纸、楚山石材整合、生活用纸等项目，确保明年有项目接续式落户林口。招商只有热情还不够，还要掌握我们自身的优势去招商，这样才有可能实现项目对接，促成合作大局。具体讲，我们有成本优势（水、电、气、劳动力等）、区位优势（位于七台河、鸡西、牡丹江三个地级市的中心位置、交通便利、空港、口岸、物流等）、产业优势（工业资源型产业：煤、石材、碳酸钙、石墨、电子元件等；农业资源型产业：粮食、菌、大鹅养殖、南瓜、水利等）、人文优势（抗联文化、八女投江、资源富县、人文林口、书画之乡、德孝之城、蚕翼绣等）。同时，大家还要清醒地认识到优势和劣势在一定条件下可以相互转化，昨天的优势可能就是今天的劣势（水泥、石材产业等过去都辉煌过），今天的劣势也可能成为明天的优势（如原字号、粗加工、产业链条短等劣势，围绕产业链条招商也就相应成了优势）。只要把我们的优势发挥好一、二个，把我们的劣势转化好一、二个，经济社会就可能发生巨大变化。另外，还要坚定不移地加快园区建设。年底前完成东扩35公顷的征地任务，完成园区1.5公里道路和两栋标准化厂房建设。加快建设6.6万伏二次变电项目，确保明年建成投入使用。要围绕振西工业园已被省商务厅确定为新材料产业园区，积极谋划包装项目，确保年末完成园区入驻企业达到20户的目标。要积极与省工信委沟通，力争实现从全省16个重点县域园区中进入全省4个重点扶持园区行列。同时，争取进入对俄进出口加工园区行列。此外，要积极做好振西工业园区明年南拓2平方公里和东扩1平方公里的土地报批等前期工作，筹建园区碳酸钙研究所和多功能展厅，全面提升园区层次和承载项目能力。第二，关于政府性融资。融资工作是今年市委重点考核的一项任务。这项工作对于我们来讲相对陌生，开展起来有难度。刘忠和广岐两位同志克服困难，以优化金融环境为突破口，协调法院、公安等部门和各乡镇，帮助农行、信用社清缴不良债务，增强了金融机构放贷的信心。借鉴外地成功经验，与县内各家银行对接，建立多贷多存机制，发挥政府性资金杠杆、导向作用，激发了银行支持县域经济发展的积极性。组织城投公司、住建、农委等单位，在土地整理、电子监控、田间工程、道路建设等方面包装了18个项目，采取银行贷款、融资租赁、资产转让等多种方式融资，拓宽了融资途径。到9月末，全县完成政府性融资任务8亿元，占全年计划任务的80%。目前为止，我县的平台建设和融资工作成绩不错，走在了全市前列。对照全年融资任务，我们还有2个亿的缺口，下一步还要继续围绕园区、城市基础设施、公路建设、莲花新镇等方面包装好项目。同时，要与市金融局沟通好，确保我们的融资成果得到确认，圆满完成融资任务。第三，关于城乡统筹。9月5日，晶川书记专门就城镇化、小城镇建设情况到我县进行调研，说明市委已经把城乡统筹工作摆上重要位置。今年7月，市政府印发了《牡丹江市推进新型城镇化建设工作目标考核办法》，市委、市政府将根据考核标准对各县进行考评，我们也在城镇化建设方面谋划了"1城、4镇、16区"的新型城镇化体系。晓岩同志要组织农委、各乡镇对照各项指标，逐一对标，查缺补漏，及时与相关考核部门进行沟通协调，将此项考核工作落实落靠。在城关镇建设上，要加快城市基础设施建设、棚户区改造、南部新城建设和阜隆村整村搬迁工作。外环路东关至向阳段改扩建项目，必须加快施工设计，力争年末进行道路基础施工。育红大街打通工程、迎宾桥装饰工程、北山大街和建华路铺装要加快施工进度，十月末都要竣工通车。北山生态污水工程要抓紧开工建设；中海新城、林都雅苑、海宇小区等续建棚改项目，十月末都要竣工交付使用。泰和泉小区十月末要主体封顶，同时加快二期拆迁。鑫城国际、山水天域二期、鑫盛小区要加快建设速度。山水天域三期、锦辉三期、世纪鼎城三期要完成拆迁，明年开工建设；阜隆整村搬迁要按照计划启动拆迁，同时加快推进林口镇农民幸福家园的建设，确保明年阜隆村农民能够搬迁入住。在重点镇和新型农村社区建设上，莲花新镇要加快一期工程收尾工作，尤其是要尽快完成供水、供热等基础设施建设，满足新镇居民回迁条件。林口至莲花公路项目要加快办理前期手续，争取今年能够进行基础施工。刁翎、古城、柳树三个重点镇，要对照市里的建设标准，加快推进基础设施和农民幸福家园建设，同时，谋划好明年的项目。11个乡镇纳入全市100个新型社区的村，要对照市里下达的建设标准，全面加快基础建设。请晓岩同志牵头落实，三个重点镇各选择2个农村社区、其它乡镇各选择1个农村社区，集中力量加快建设，这项工作将做为明年乡镇考核重点。在农业产业建设方面，农委、林业局、县供销联社和各乡镇要加大林下经济、沿江产业带的建设力度，沿江产业带建设也是市里重点考核的一项，万亩烟田、农机合作社、烤烟基地单元做的都很好，能巩固的一定要巩固，对于重点发展的黑木耳、红树莓产业，要抓住第四季度，做好扩大规模、提高品质的各项准备工作。第四，关于抢抓机遇争取政策。去年，我们这项工作做得很好，争取到的政策资金位列全市第二，今年要保二争一。总的要求就是普惠的一样不少，特惠的越多越好。我们到底有哪些机遇、哪些政策可以抢抓、利用？有些同志对此认识不清、理解不深，讲不清、道不明，这可不行，它关乎到项目、政策的对接，关乎到我们的发展大局。我们可抢抓的机遇、可利用的政策至少有这么几个：第一个是《黑龙江与内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》。这个规划已经上升为国家战略，而且把林口定位为重要的"支撑带"。纳入其中的县市，将在边境口岸城镇发展、统筹城乡发展、三次产业发展、综合交通运输体系建设、水利基础设施建设、能源基础设施建设、生态建设等方面获得国家政策扶持。请慈森、国庆、晓岩、耀斌、刘忠几位同志带领住建、工信、交通、发改、开发区、商务、财政、水务等部门认真梳理重点项目和产业，及时对接申报，争取更多政策。第二个是中央批准黑龙江开展"两大平原"现代农业综合配套改革试验。"两大平原"改革试验区涵盖面很广，不仅包括调整农业结构、转变农业发展方式，还涉及工业化、城镇化、信息化建设，国家将在发展农村金融、完善农产品市场体系、推进农业科技创新和农田水利、生态环境、农业装备、基础设施建设方面给予支持。"两大平原"中，全市只有穆棱被纳入其中，我们通过主管县长和发改局的努力，省里己经同意我们同步享受同等待遇。请国庆、晓岩、耀斌、刘忠同志带领分管战线，认真梳理项目、包装项目，搞好对接，争取政策资金。第三个是《长白山林区生态保护与经济转型规划》。我县已经纳入这个规划，而且该规划已经通过国家发改委的批复。这里面，在加强生态保护与建设、加快产业转型升级、推进基础设施建设、社会民生建设等方面均有扶持政策。请各位副县长围绕这些方面，结合分管工作，包装谋划项目，做好向上争取工作。第四个是我县被国土资源部评为"国土资源节约集约模范县"。我们不仅获得了35公顷的耕地用地指标，而且在城市建设用地指标申请上还可以获得优先审批。请慈森、晓岩、刘忠、业范几位同志，在土地整理、土地收储上做好项目的谋划和包装。第五个是国务院常务会议所释放的政策信号。国务院常务会是讨论决定国务院工作中重大问题的重要会议，历来各界都把常务会议讨论内容作为领会各种政策的信号源，在每一次国务院常务会议上，都能通过一些重要政策，例如：今年6月26日研究部署加快棚户区改造，促进经济发展和民生改善；9月18日审议通过《城镇排水与污水处理条例（草案）》；9月25日研究部署进一步加大力度推进保障性安居工程建设。这些信号都为我们城建方面谋划生成项目，争取扶持资金指明了方向，请慈森同志带领住建等部门深入研究好会议精神，做好项目谋划、包装和政策争取。第六个是十八届三中全会将要释放出的改革信息。今年11月份中央将召开十八届三中全会，研究部署深化改革的重大问题，政治体制改革和重要经济改革方案将相继出台，本轮改革将主要聚焦在价格、财税、金融、行政、土地、户籍等六大领域，各位县领导要增强改革的前瞻性，超前谋划改革举措，搭上改革的"头班车"。11月末，我们将召开县委理论中心组学习（扩大）会议，每位副县长都要对可利用的这些政策进行解读，并结合我县实际通报各条战线谋划包装项目的情况和政策资金的争取情况。请秀英同志和各位副县长提前做好准备工作。对于把握政策机遇，总的要求是三句话：顺势而为、借势而进、造势而上。第五，关于利民实事。年初，我们确定了22件利民实事，并向全县人民做出了公开承诺。目前，这22件利民实事，5件已经完成，13件进展较快，成效明显，但棚户区改造、市政工程建设、停车场所建设、提高小区物业服务水平这4件实事推进缓慢，住建、规划等责任部门要想尽一切办法，加快工期，确保这些实事年底前全部兑现承诺。20个老旧小区既有建筑节能改造工程，目前完成17个小区改造任务，相关单位要加快实施，确保其余3个小区在10月末前完成改造任务。"引莲入林"工程的烟草援建项目各项手续已经完成上报，请洪安同志具体推进这项工作，水务、烟草要及时跟进，多与省烟草公司和省水利厅联系，争取年末有突破性进展。大唐热电联供项目，框架协议已通过大唐龙江公司批准，住建部门要进一步抓好落实，加快推进。另外，马上进入冬季，供热、供水、供气、冬季清雪等工作要提上日程。民政、工会等部门和社区、各乡镇要高度关注弱势群体越冬等问题，请慈森同志牵头组织住建、民政、工会、人社局等部门，集中搞一次廉租房、取暖补贴、救助金等惠民资金的统一发放活动，让百姓切实感受到党和政府的温暖。

    三是抓好信访安全，保稳定。此项工作由洪安同志牵头，责任领导为再林、慈森和国庆三位同志，第一责任人是战线分管领导。出现信访案件，主管领导要在第一时间接访处理，对于有难度、跨战线、涉法涉诉的信访案件，请洪安、再林和慈森同志协调，重大问题及时向我和立军同志汇报。信访和安全工作涉及一票否决，大家一定要看重、看大、看急。按照惯例，秋收后的这段时间是信访案件的高发期，农民工工资、供热、供水、粮食购销、企业改制、回迁安置等矛盾将集中显现，各乡镇、各部门要认真排查各类矛盾，排除一切不稳定因素。主要领导及县相关领导要带案下访，依法妥善解决群众诉求，坚决杜绝上省进京非正常访，做到小矛盾不出乡镇，大矛盾不出县城。前几个月全县安全形势不错，没有出现重大安全事故，但也不能盲目乐观、麻痹大意。要突出抓好防火、易燃易爆、煤矿、冬季道路安全、非煤矿山、一氧化碳中毒等重点领域和重点人群的安全防范工作，深度排查隐患，制定应急预案，确保不发生重特大安全事故。

    四是抓好"四风"整改，保形象。此项工作由我负总责，洪安同志牵头抓，敬辉、王龙、秀英三位同志具体抓。反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，是中央开展党的群众路线教育实践活动的重点。在中央层面，习近平总书记7月中旬专程到河北调研指导，并在9月23日至25日参加了河北省委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会，不仅进行了现场指导，还针对整治"四风"问题发表了重要讲话。在省委层面，我省党的群众路线教育实践活动已进入"回头看"、查摆问题阶段，9月23日至25日，省委也召开了民主生活会，省委领导带头查找"四风"问题。最近省委还下发了《关于认真学习贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话精神的通知》，请秀英同志按照通知要求，结合我县实际，拿出方案，在县委常委会上专题部署。每个党委书记都要在党委会上组织专题学习，班子成员撰写心得体会报县委。要在全县形成领导干部带头学、带头讲、带头做的局面，做到真学真懂、真信真用、真抓真改。在市委层面，市委紧扣十八大精神在全省率先开展"接地气、连民心"活动，树立为民务实清廉的优良作风。晶川书记要求全市各级领导干部对待"四风"问题 "一定要警醒、一定要克服麻痹思想、一定要立行立改"。我县抓"四风"整改，要把握三个关键。第一是"改"。就是要严格按照文件要求去做，凡是上级要求我们做的，我们一定要高标准地做好；凡是上级要求我们不做的，我们坚决不做。不该吃的不吃、不该喝的不喝、不该拿的不拿、不该发的不发、不该去的不去、不该超的不超。县级领导干部和各单位一把手要带头自查自纠，及时整改。第二是"查"。纪检监察部门要将这种压力传导到各乡镇、各部门及每位党员领导干部，严格按照文件要求，严查公车私用、铺张浪费、大操大办、公款旅游、公款吃喝、超标准使用车辆等违纪行为。审计部门要加强对各乡镇、各部门公用经费使用情况的审计工作。严禁公款送礼、严禁公款相互宴请、严禁公款旅游、严禁高消费娱乐活动、严禁公车私用、严禁突击花钱和滥发福利。第三是"惩"。按照省委、市委要求，各县（市）区要定期向上级汇报违纪案例。对那些损害群众利益、破坏经济发展环境等"四风"问题突出的单位和个人，发现一起严惩一起，绝不姑息迁就。同时，要深入推进"班长执行力提升工程"、"企民评百岗"、"三连一送"、"利民承诺跟踪问效"等"接地气、连民心"活动和"三实两创·行业塑形"活动，切实转变工作作风，真正为群众解决一批实际问题，以为民务实清廉的形象取信于民。组织部门要按照省委、市委的要求，认真做好明年县（市）群众路线教育实践活动的准备工作，提前谋划、争取主动。

    五是抓好督办考评，保士气。这项工作由洪安同志牵头负责。督办工作要围绕年初目标任务来督办，要围绕主要经济指标来督办，要围绕重点工作来督办，要围绕利民实事来督办，总的要求就是各项工作创一流、站排头。考评工作要认真细致、公平公正、公开公示，让大家信服，真正评出上下高低、一二三等。要强化督办考评结果运用，干好的就有位置，干不好的就让位置。

    同志们，收官当口，决战在即。让我们集中精力、争分夺秒，确保今年目标任务圆满收官。